FORGE 2026: US$ 30B e 54 Nações por Minérios Críticos

Introdução: Uma Nova Era para a Segurança de Minerais Críticos

Em fevereiro de 2026, o Departamento de Estado dos EUA reuniu representantes de 54 nações e da Comissão Europeia para a primeira Reunião Ministerial de Minerais Críticos em Washington, D.C. O destaque foi o lançamento do Fórum de Engajamento Geopolítico de Recursos (FORGE), uma coalizão plurilateral que substitui a Parceria de Segurança Mineral (MSP) com mecanismos mais robustos. O FORGE mobiliza mais de US$ 30 bilhões em financiamento apoiado pelo governo dos EUA — incluindo US$ 10 bilhões do Projeto Vault — para garantir cadeias de suprimentos de lítio, cobalto, terras raras e outros minerais essenciais para inteligência artificial, defesa e produção de baterias. Esta análise examina como a geopolítica dos minerais críticos mudou de uma lógica de minimização de custos para um paradigma de segurança, com a China ainda controlando mais de 60% da capacidade global de refino, a UE correndo para cumprir as metas da Lei de Matérias-Primas Críticas e novos participantes, como a Arábia Saudita, entrando no espaço de financiamento.

Contexto: O Imperativo Estratégico

Minerais críticos — incluindo terras raras, lítio, cobalto, grafite e gálio — são a base da tecnologia moderna. Alimentam veículos elétricos, turbinas eólicas, smartphones, caças e data centers. No entanto, suas cadeias de suprimentos permanecem perigosamente concentradas. Segundo um relatório de 2026 do Climate Energy Finance, a China controla cerca de 90% do refino global de terras raras, 60% do processamento de lítio e mais de 70% do refino de cobalto. Essa concentração cria uma vulnerabilidade estratégica que os EUA e seus aliados buscam abordar desde 2022 com a Parceria de Segurança Mineral. A Parceria de Segurança Mineral estabeleceu as bases, mas críticos argumentaram que faltavam mecanismos de aplicação. O FORGE visa corrigir isso criando uma zona preferencial de comércio e investimento com preços mínimos coordenados e tarifas ajustáveis sob a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial.

O Framework do FORGE: Estrutura e Mecanismos

Governança e Adesão

O FORGE é presidido pela Coreia do Sul, que ocupará o cargo até junho de 2026. O fórum reúne 54 nações participantes, incluindo todos os membros do G7, países ricos em recursos como Argentina, Marrocos, Filipinas e Emirados Árabes Unidos, e grandes economias consumidoras como Japão e União Europeia. Opera como uma coalizão plurilateral — os membros concordam com regras comuns, enquanto não membros enfrentam barreiras mais altas. Essa estrutura visa criar um clube de minerais críticos que estabeleça padrões de mercado e reduza a dependência de fornecedores adversários.

Mobilização Financeira: Projeto Vault e Além

O governo dos EUA mobilizou mais de US$ 30 bilhões em cartas de interesse, investimentos, empréstimos e outros apoios para projetos estratégicos de minerais nos seis meses que antecederam a Reunião Ministerial. A iniciativa principal é o Projeto Vault, um empréstimo de US$ 10 bilhões do Banco de Exportação e Importação (EXIM) para estabelecer uma Reserva Estratégica de Minerais Críticos dos EUA — uma parceria público-privada que estocará matérias-primas essenciais para uso civil e de defesa. Financiamento adicional vem da Corporação de Financiamento do Desenvolvimento (DFC), do Departamento de Energia e do Pentágono. A estratégia de minerais críticos dos EUA agora trata esses recursos como um ativo de segurança nacional, similar às reservas de petróleo.

Mecanismos Comerciais: Preços Mínimos e Seção 232

Uma inovação chave do FORGE é o uso de política comercial para garantir estabilidade de mercado. Em 14 de janeiro de 2026, o presidente Trump emitiu uma proclamação sob a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial, ajustando importações de Minerais Críticos Processados e seus Produtos Derivados (PCMDPs). A proclamação concluiu que a dependência dos EUA de processamento estrangeiro — dependência líquida de 100% para 12 minerais críticos — ameaça a segurança nacional. A administração agora explora preços de referência, preços mínimos de importação, cotas e cotas tarifárias para criar um campo de jogo nivelado para produtores domésticos e aliados. Essas medidas visam neutralizar a capacidade da China de inundar mercados e prejudicar concorrentes, tática que Pequim usou em terras raras e outros setores.

Domínio da China e o Desafio da Redução de Risco

Apesar dos esforços ocidentais, o domínio da China nas cadeias de suprimentos de minerais críticos permanece formidável. Segundo o Institute for Energy Research, a China manterá mais de 80% da capacidade de processamento de grafite sintético e terras raras até 2030. Pequim não hesitou em armar essa vantagem: em 2025, restringiu exportações de terras raras, germânio e gálio em resposta aos controles de semicondutores dos EUA. A China também gastou cerca de US$ 120 bilhões na aquisição de ativos minerais no exterior, de projetos de lítio no Chile a minas de cobalto na República Democrática do Congo. A dominância chinesa em minerais críticos representa um desafio estrutural que o FORGE precisa superar.

A Corrida Paralela da UE

A União Europeia busca sua própria estratégia sob a Lei de Matérias-Primas Críticas (CRMA), em vigor desde maio de 2024. A CRMA estabelece metas ambiciosas para 2030: pelo menos 10% do consumo anual da UE de extração doméstica, 40% de processamento na UE e 25% de reciclagem. Também limita a dependência de um único país a 65% para qualquer matéria-prima estratégica. Em março de 2026, o Conselho da UE adotou uma posição reforçando a segurança de suprimento e circularidade. No entanto, a UE enfrenta obstáculos significativos: licenciamento para novas minas pode levar 10 a 15 anos, e o financiamento permanece fragmentado. O bloco selecionou 60 Projetos Estratégicos para acelerar, mas expandi-los exigirá bilhões a mais em investimento. As metas da Lei de Matérias-Primas Críticas da UE ainda estão em andamento.

Novos Participantes: Ambições da Arábia Saudita

A Arábia Saudita se posiciona como um hub de minerais críticos sob a Visão 2030. O reino alega US$ 2,5 trilhões em reservas minerais, incluindo ouro, cobre, lítio e terras raras como disprósio e neodímio. A estatal Maaden planeja investir US$ 110 bilhões em mineração na próxima década. Em um desenvolvimento notável, a Arábia Saudita fez parceria com a empresa americana MP Materials e o Departamento de Defesa para construir uma refinaria de terras raras, desafiando diretamente o monopólio de processamento da China. Os fundos soberanos do reino também adquirem ativos globalmente, incluindo participações em minas na Zâmbia e na RDC. Embora a mineração seja um jogo de longo prazo, a oferta confiável de energia e a infraestrutura da Arábia Saudita podem torná-la um player significativo na diversificação da cadeia de suprimentos de minerais críticos.

Impacto e Implicações

O lançamento do FORGE e a mobilização de US$ 30 bilhões representam um ponto de inflexão decisivo. Pela primeira vez, as cadeias de suprimentos de minerais críticos são tratadas como prioridade de segurança nacional de alto nível, com política comercial, financiamento e diplomacia alinhados a um objetivo comum. O impacto imediato inclui 11 novos acordos bilaterais de minerais críticos assinados na Reunião Ministerial, totalizando 21 acordos em cinco meses. Esses acordos cobrem desde exploração e extração até processamento e reciclagem. No entanto, a questão estratégica para 2026 é se esses esforços podem alcançar diversificação tangível antes que a dependência se torne uma vulnerabilidade na próxima crise. Analistas do ODI observam que a China deverá fornecer mais de 60% do lítio e cobalto refinados até 2035, o que significa que a janela para redução de risco está se estreitando.

Perspectivas de Especialistas

"O FORGE representa uma mudança de um foco 'América Primeiro' para uma coordenação internacional mais ampla," disse um alto funcionário do Departamento de Estado que falou sob condição de anonimato. "Reconhecemos que garantir cadeias de suprimentos de minerais críticos exige colaboração com um conjunto crescente de parceiros globais." No Atlantic Council, analistas descreveram o FORGE como um mecanismo para "vincular acordos bilaterais díspares em um sistema plurilateral funcional cobrindo dois terços da economia global." No entanto, críticos alertam que preços mínimos e tarifas podem provocar retaliação da China e aumentar custos para indústrias a jusante. A consultoria BCG argumenta que esforços isolados são insuficientes e que "ecossistemas" de partes interessadas coordenadas são necessários para lidar com incompatibilidades de tempo e coordenação de escala.

FAQ

O que é o FORGE?

FORGE (Fórum de Engajamento Geopolítico de Recursos) é uma coalizão plurilateral lançada em fevereiro de 2026 como sucessora da Parceria de Segurança Mineral. Visa criar uma zona preferencial de comércio e investimento para minerais críticos, com preços mínimos coordenados e tarifas ajustáveis para combater manipulação de mercado por estados adversários.

Quanto financiamento foi mobilizado?

O governo dos EUA mobilizou mais de US$ 30 bilhões em cartas de interesse, investimentos, empréstimos e outros apoios para projetos estratégicos de minerais, incluindo US$ 10 bilhões do Projeto Vault para uma reserva estratégica doméstica.

Quais países estão participando?

54 países e a Comissão Europeia participaram da primeira Reunião Ministerial de Minerais Críticos. A Coreia do Sul preside o FORGE até junho de 2026. Parceiros-chave incluem nações do G7, Argentina, Marrocos, Filipinas e Emirados Árabes Unidos.

Como o domínio da China afeta esses esforços?

A China controla mais de 60% da capacidade global de refino para a maioria dos minerais críticos, incluindo 90% do processamento de terras raras. Pequim usou restrições de exportação como alavanca em disputas comerciais, tornando a diversificação da cadeia de suprimentos um imperativo de segurança nacional para as economias ocidentais.

Quais são as metas da UE sob a Lei de Matérias-Primas Críticas?

A CRMA estabelece metas para 2030 de 10% de extração doméstica, 40% de processamento doméstico e 25% de reciclagem do consumo anual da UE, com um limite de 65% na participação de qualquer país no fornecimento.

Conclusão: O Caminho à Frente

A Reunião Ministerial de Minerais Críticos de fevereiro de 2026 e o lançamento do FORGE marcam um ponto de inflexão decisivo na estratégia global de recursos. Com US$ 30 bilhões em financiamento comprometido e 54 nações sinalizando que as cadeias de suprimentos de minerais críticos agora são uma prioridade de segurança nacional de alto nível, a arquitetura para uma nova ordem de recursos está se formando. No entanto, a lacuna entre ambição e realidade permanece grande. A posição entrincheirada da China, os longos prazos para novas minas e a escala de investimento necessária significam que resultados tangíveis levarão anos para se materializar. A questão estratégica para 2026 é se os esforços ocidentais de redução de risco podem atingir massa crítica antes que a próxima crise geopolítica exponha as vulnerabilidades que permanecem.

Fontes

• Departamento de Estado dos EUA - Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026
• Atlantic Council - Política de Minerais Críticos dos EUA se Torna Colaborativa com o FORGE
• Comissão Europeia - Lei de Matérias-Primas Críticas
• EXIM - Ficha Informativa do Projeto Vault
• ODI - Geopolítica dos Minerais Críticos em 2026
• CNN - Reservas de Minerais de US$ 2,5 Trilhões da Arábia Saudita