Plano EUA-UE de Minerais Críticos: Ocidente quebrará monopólio chinês?

Em 24 de abril de 2026, a Representante de Comércio dos EUA, Embaixadora Jamieson Greer, e o Comissário de Comércio da UE, Maroš Šefčovič, assinaram o Plano de Ação EUA-UE para Minerais Críticos em Washington, D.C., marcando um esforço transatlântico histórico para quebrar o domínio chinês nas cadeias de suprimentos de terras raras e minerais críticos. Apoiado por mais de US$ 30 bilhões em financiamento e o recém-lançado FORGE (Fórum de Engajamento Geostratégico de Recursos) com 54 nações, a iniciativa visa o controle estimado de 90% da China sobre o processamento global de terras raras. Mas será que o Ocidente pode alcançar autonomia significativa na cadeia de suprimentos até 2030, ou os gargalos estruturais e as vantagens arraigadas da China limitarão o impacto da estratégia?

O que é o Plano de Ação EUA-UE para Minerais Críticos?

O Plano de Ação é um quadro estratégico vinculante entre os Estados Unidos e a União Europeia para coordenar políticas comerciais nas cadeias de suprimentos de minerais críticos. Assinado pelo Secretário de Estado Marco Rubio e pelo Comissário Šefčovič, o plano visa desenvolver uma iniciativa comercial plurilateral com parceiros afins. Elementos-chave incluem explorar pisos de preço ajustados na fronteira para minerais críticos como cobalto (US$ 25,20/lb) e lítio (US$ 15.200/tonelada), estabelecer reservas estratégicas e garantir acordos bilaterais de fornecimento. O plano serve como o principal mecanismo para os EUA e a UE abordarem políticas e práticas não comerciais que distorcem os mercados globais de minerais, particularmente aquelas empregadas pela China.

FORGE: Substituindo a Parceria de Segurança Mineral

Em 4 de fevereiro de 2026, o Departamento de Estado dos EUA sediou a Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026, onde o Secretário Rubio anunciou o FORGE (Fórum de Engajamento Geostratégico de Recursos) como sucessor da Parceria de Segurança Mineral (MSP). Presidido pela Coreia do Sul, o FORGE reúne 54 nações e a Comissão Europeia para remodelar o mercado global de minerais críticos. A iniciativa representa uma escalada significativa na coordenação ocidental, passando da abordagem focada em projetos da MSP para uma zona de comércio e investimento mais ampla com políticas coordenadas, incluindo pisos de preço e termos comerciais preferenciais. A estratégia do FORGE framework critical minerals visa criar um ecossistema alternativo que possa competir com a cadeia de suprimentos integrada da China.

Projeto Vault: Uma Reserva Estratégica de US$ 12 Bilhões

Uma peça central da estratégia dos EUA é o Projeto Vault, anunciado pelo Presidente Donald Trump em fevereiro de 2026. O Banco de Exportação e Importação (EXIM) aprovou um Empréstimo Direto de até US$ 10 bilhões (posteriormente expandido para US$ 12 bilhões) para estabelecer a Reserva Estratégica de Minerais Críticos dos EUA. Esta parceria público-privada governada de forma independente armazenará matérias-primas essenciais — incluindo elementos de terras raras, lítio, cobalto e grafite — em instalações nos Estados Unidos. A reserva é projetada para proteger os fabricantes domésticos de choques de oferta, enquanto proporciona um retorno líquido positivo para os contribuintes dos EUA.

11 Novos Acordos Bilaterais de Fornecimento

Na Reunião Ministerial de fevereiro de 2026, os Estados Unidos assinaram 11 novos acordos bilaterais de minerais críticos ou Memorandos de Entendimento com países como Argentina, Marrocos, Filipinas, Emirados Árabes Unidos, Reino Unido e Ilhas Cook. Esses acordos visam diversificar o fornecimento da China, garantindo acesso a matérias-primas e incentivando investimentos em infraestrutura de processamento. No entanto, os bilateral critical minerals deals 2025-2026 enfrentam desafios: muitos países parceiros carecem de capacidade de processamento doméstico, criando novas dependências potenciais.

15º Plano Quinquenal da China: Reforçando o Domínio

O 15º Plano Quinquenal da China (2026-2030) prioriza explicitamente a liderança global em elementos de terras raras, exploração doméstica expandida, controles de exportação atualizados e consolidação da autonomia da cadeia industrial. Desde 2025, Pequim impôs controles de exportação sobre 12 dos 17 elementos de terras raras, ímãs acabados e tecnologias de processamento. As taxas de aprovação de licenciamento para empresas europeias caíram abaixo de 25%, desencadeando picos de preços de até seis vezes para elementos como disprósio e térbio. Os China rare earth export controls 2026 são projetados não para cortar completamente o fornecimento, mas para manter o poder de precificação e extrair concessões estratégicas.

Gargalos Estruturais: Lacuna de Capacidade de Processamento

O obstáculo mais significativo para a autonomia da cadeia de suprimentos ocidental é a falta de capacidade de processamento. A China controla aproximadamente 90% do refino global de terras raras e 99% do processamento de terras raras pesadas. A tecnologia especializada de processamento — incluindo extração por solventes, troca iônica e fabricação de ímãs — permanece amplamente controlada por empresas estatais chinesas. Analistas estimam que levará de 5 a 7 anos para que uma nova capacidade de processamento significativa entre em operação fora da China, e de 20 a 30 anos para replicar totalmente a cadeia de suprimentos integrada.

Pisos de Preço: Uma Faca de Dois Gumes

O FORGE introduz pisos de preço coordenados para minerais críticos, com o Vice-Presidente JD Vance anunciando metas de US$ 25,20 por libra para cobalto e US$ 15.200 por tonelada para lítio. Esses pisos visam incentivar a produção doméstica, garantindo retornos mínimos, mas correm o risco de aumentar os custos para indústrias a jusante, como a fabricação de veículos elétricos e baterias. O impacto do critical minerals price floor impact nos mercados globais permanece incerto, especialmente se a China responder inundando os mercados com oferta abaixo do piso.

Perspectivas de Especialistas

"O resto da Ásia provavelmente tem que continuar aceitando da China por enquanto," disse o executivo de mineração Mick McMullen, destacando a profundidade das vantagens arraigadas da China. O Comissário de Comércio da UE, Maroš Šefčovič, enfatizou que o MOU com os EUA trará "projetos concretos e tangíveis para operadores de negócios." O Secretário Rubio observou que a superconcentração de recursos minerais críticos "dominada por um ou dois lugares representa um risco inaceitável para a vitalidade econômica e a segurança nacional."

Pode o Ocidente Alcançar Autonomia até 2030?

A resposta curta é provavelmente não — pelo menos não completamente. Embora o Plano de Ação EUA-UE, FORGE, Projeto Vault e acordos bilaterais representem uma virada estratégica significativa, os gargalos estruturais na capacidade de processamento, os investimentos do 15º Plano Quinquenal da China e a escala da cadeia de suprimentos integrada chinesa significam que a autonomia significativa é improvável antes de 2035. No entanto, as iniciativas podem alcançar sucesso parcial: diversificar fontes de matérias-primas, construir reservas estratégicas e estabelecer a infraestrutura política para competição de longo prazo. A corrida não é um sprint, mas uma maratona, e o Ocidente finalmente começou a correr.

Perguntas Frequentes

O que é o Plano de Ação EUA-UE para Minerais Críticos?

É um quadro estratégico assinado em abril de 2026 entre EUA e UE para coordenar políticas comerciais, investimentos e padrões para cadeias de suprimentos de minerais críticos, visando reduzir a dependência da China.

O que é o FORGE e como difere do MSP?

O FORGE (Fórum de Engajamento Geostratégico de Recursos) é o sucessor da Parceria de Segurança Mineral, lançado em fevereiro de 2026 com 54 nações. Estabelece uma zona de comércio e investimento mais ampla com pisos de preço coordenados e termos preferenciais, enquanto o MSP focava em apoio individual a projetos.

O que é o Projeto Vault?

É uma reserva estratégica de US$ 12 bilhões dos EUA para minerais críticos, financiada pelo Banco de Exportação e Importação, que estocará terras raras, lítio, cobalto e outros materiais para proteger fabricantes domésticos de interrupções no fornecimento.

Quanto controle a China tem sobre o processamento de terras raras?

A China controla aproximadamente 90% do processamento global de terras raras e 99% do refino de terras raras pesadas, dando-lhe poder quase monopolista sobre esses materiais essenciais.

O Ocidente pode quebrar o monopólio chinês até 2030?

A maioria dos analistas acredita que a autonomia total é improvável antes de 2035 devido a lacunas na capacidade de processamento, vantagens arraigadas da China e longos prazos para construir cadeias de suprimentos integradas. No entanto, a diversificação parcial e reservas estratégicas podem reduzir a vulnerabilidade.

Fontes

• Comunicado de Imprensa USTR: Plano de Ação EUA-UE para Minerais Críticos
• Departamento de Estado: Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026
• EXIM: Anúncio do Projeto Vault
• Departamento de Estado: Assinatura do MOU Rubio-Šefčovič
• Rare Earth Exchanges: Análise do 15º Plano Quinquenal da China
• Fortune: Domínio da China no Processamento de Terras Raras