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O cenário global de minerais críticos está passando por sua transformação mais dramática em décadas. O regime de licenciamento de terras raras da China em 2025, combinado com seu domínio de mais de 60% do refino global, forçou as nações ocidentais a uma corrida sem precedentes por segurança de suprimentos. Com os EUA garantindo 21 acordos bilaterais em cinco meses, a UE selecionando 60 Projetos Estratégicos sob a Lei de Matérias-Primas Críticas e o lançamento da aliança FORGE, 2026 marca um realinhamento estrutural das cadeias globais de minerais. Este artigo analisa se essas contramedidas podem reduzir significativamente a dependência estratégica de Pequim ou se a lacuna entre metas políticas ambiciosas e capacidade real de processamento deixa EUA e Europa vulneráveis a futuras coerções.
Regime de Licenciamento da China: O Muro Invisível
Em abril de 2025, a China introduziu novos requisitos de licenciamento de exportação para sete elementos de terras raras — samário, gadolínio, térbio, disprósio, lutécio, escândio e ítrio — sob o Anúncio nº 18. O processamento leva até 45 dias úteis. O regime de licenciamento de 2026 atingiu implementação total em 4 de abril de 2026, movendo terras raras médias a pesadas para um regime restritivo caso a caso. Uma 'Regra de 0,1%' suspensa que ameaça abranger produtos estrangeiros contendo terras raras de origem chinesa expira em 10 de novembro de 2026. Medidas extraterritoriais foram introduzidas em outubro de 2025, permitindo regular o uso downstream mesmo após saírem do território chinês, embora a aplicação tenha sido adiada para novembro de 2026. Isso impacta significativamente as indústrias automotiva e de ciências da vida.
Contramedidas Ocidentais: Estratégia de Três Pontos
Abordagem dos EUA: Acordos Bilaterais e FORGE
Em 4 de fevereiro de 2026, os EUA sediaram a Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026, liderada pelo Secretário de Estado Marco Rubio, com representantes de 54 países. Foram assinados 11 novos acordos ou MOUs, totalizando 21 em cinco meses, com países como Argentina, Marrocos, Filipinas e Emirados Árabes Unidos. Os EUA lançaram o FORGE (Fórum de Engajamento Geopolítico de Recursos) como sucessor da Parceria de Segurança Mineral, presidido pela Coreia do Sul, criando uma zona preferencial de comércio e investimento com preços mínimos coordenados. O governo mobilizou mais de US$ 30 bilhões em financiamento, incluindo o Projeto Vault do EXIM Bank — uma reserva estratégica doméstica de US$ 10 bilhões.
Lei de Matérias-Primas Críticas da UE
A Lei Europeia de Matérias-Primas Críticas define metas para 2030: 10% das necessidades anuais de extração, 40% de processamento e 25% de reciclagem. Nenhum único país terceiro pode fornecer mais de 65% de qualquer matéria-prima estratégica. A UE selecionou 60 Projetos Estratégicos e anunciou financiamento de até € 3 bilhões (US$ 3,5 bilhões) para 2026 através do Plano de Ação ReSourceEU. Atualmente, a UE importa 97% do magnésio da China e 63% do cobalto da RDC. O EUA Critical Raw Materials Act inclui aceleração regulatória para projetos estratégicos.
FORGE e Coordenação Transatlântica
A UE e os EUA formaram uma aliança de minerais críticos com investimentos conjuntos em mineração, reciclagem e pesquisa de materiais alternativos. O FORGE visa alinhar política comercial, sinais de preço e acesso ao mercado. A aliança FORGE de minerais críticos representa um passo significativo para a ação ocidental coordenada.
Impacto e Implicações: A Lacuna Pode Ser Fechada?
Apesar das iniciativas ambiciosas, o domínio da China no processamento de terras raras pesadas está profundamente enraizado. Construir nova capacidade leva anos e exige investimento maciço. O Relatório de Riscos Globais do Fórum Econômico Mundial 2026 identifica o confronto geoeconômico como o principal risco de curto prazo, com 68% dos entrevistados esperando um ambiente multipolar mais fragmentado. O WEF Global Risks Report 2026 destaca riscos compostos, exigindo cooperação urgente. A lacuna entre metas e capacidade real de processamento continua substancial.
Perspectivas de Especialistas
'O desafio dos minerais críticos não é apenas mineração — é processamento, refino e fabricação que a China levou décadas para construir,' disse um analista sênior do Atlantic Council. 'FORGE e a Lei da UE são passos importantes, mas sem investimento maciço em capacidade downstream, as nações ocidentais permanecerão vulneráveis.'
'O regime de licenciamento da China é uma ferramenta estratégica para maximizar alavancagem sobre cadeias globais,' observou um especialista em política comercial do CSIS. 'As disposições extraterritoriais são preocupantes, permitindo que Pequim controle o uso de materiais de origem chinesa mesmo em produtos fabricados fora da China.'
FAQ
O que é o regime de licenciamento de terras raras da China em 2026?
O Catálogo de Licenciamento de Exportação atualizado, em vigor desde 4 de abril de 2026, exige licenças caso a caso para terras raras médias a pesadas, com processamento de até 45 dias úteis.
O que é FORGE?
O Fórum de Engajamento Geopolítico de Recursos é uma coalizão plurilateral liderada pelos EUA, lançada em fevereiro de 2026, que visa criar uma zona preferencial de comércio e investimento para minerais críticos com preços mínimos coordenados.
Quantos acordos bilaterais os EUA assinaram?
Os EUA assinaram 21 acordos bilaterais de minerais críticos em cinco meses, incluindo Argentina, Marrocos, Filipinas e Emirados Árabes Unidos.
Quais são as metas da UE para 2030 sob a Lei de Matérias-Primas Críticas?
A UE visa atender 10% da extração, 40% do processamento e 25% da reciclagem domesticamente até 2030, com no máximo 65% de qualquer suprimento vindo de um único país terceiro.
Por que o confronto geoeconômico é o principal risco de 2026?
O Relatório de Riscos Globais do WEF 2026 classifica o confronto geoeconômico como o principal risco de curto prazo devido ao aumento de tensões comerciais, tarifas e rivalidade estratégica entre as grandes potências.
Conclusão: Um Longo Caminho pela Frente
2026 marca um ponto de inflexão crítico na corrida global por minerais críticos. Embora as nações ocidentais tenham lançado iniciativas ambiciosas, a lacuna entre ambição política e capacidade real de processamento permanece assustadora. O domínio enraizado da China no refino, combinado com seu regime de controle de exportação em evolução, significa que a redução significativa da dependência estratégica levará anos, senão décadas.
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