FORGE: $30B Contra Monopólio de Minerais Críticos

Em fevereiro de 2026, 54 nações lançaram o Fórum de Engajamento Geoestratégico de Recursos (FORGE) com mais de $30 bilhões em compromissos para desmantelar o quase monopólio da China nas cadeias de suprimentos de terras raras e minerais críticos. A China controla cerca de 90% do processamento global de terras raras e 80% da refinação de tungstênio, e seus controles de exportação de 2025-2026 causaram picos de preço de até seis vezes, impactando gravemente os estoques de defesa da OTAN e a produção de veículos elétricos. Este artigo analisa se a estrutura plurilateral do FORGE – com preços de referência, acordos bilaterais e investimento coordenado – pode alcançar independência na cadeia de suprimentos dentro da janela de 12 a 18 meses antes que as vulnerabilidades ocidentais se tornem agudas.

A Crise dos Minerais Críticos: o Estrangulamento da China

O domínio da China em minerais críticos é resultado de décadas de política industrial estratégica. Pequim controla aproximadamente 90% do processamento de terras raras, 80% da refinação de tungstênio e 60% da produção de antimônio. Esses materiais são essenciais para caças F-35 (cada um requer mais de 400 kg de elementos de terras raras), motores de VE, turbinas eólicas e munições de precisão. A dependência da cadeia de suprimentos de terras raras tornou-se uma vulnerabilidade crítica para as economias e setores de defesa ocidentais.

Em 2025-2026, a China apertou os controles de exportação de terras raras, tungstênio e antimônio, causando picos de preço de até seis vezes fora da China. As taxas de aprovação de licenças de exportação europeias caíram abaixo de 25%, enquanto mais de 80% das empresas europeias continuam dependentes das cadeias de suprimentos chinesas. Segundo uma análise multi-institucional, a China está a armar o controle — não a escassez — usando restrições temporárias e reversíveis para manter o poder de precificação e extrair concessões estratégicas, ao mesmo tempo que impede investimentos alternativos ocidentais em grande escala.

FORGE: Um Novo Quadro Plurilateral

O FORGE foi lançado na primeira Reunião Ministerial de Minerais Críticos sediada pelo Departamento de Estado dos EUA em 4 de fevereiro de 2026, liderada pelo Secretário de Estado Marco Rubio juntamente com o Vice-Presidente JD Vance. O fórum sucede a Parceria de Segurança Mineral, mas visa uma aplicação mais rigorosa e ação mais rápida. O FORGE é projetado como uma coalizão plurilateral que cria uma zona preferencial de comércio e investimento para minerais críticos, com pisos de preço coordenados para combater a manipulação adversária do mercado.

• Suporte coordenado de preços: O Vice-Presidente JD Vance propôs uma zona de comércio preferencial com pisos de preço vinculativos para estabilizar mercados e proteger contra distorções não mercadológicas. O DoD garantiu um acordo de preço mínimo com a MP Materials a $110/kg para óxido de neodímio-praseodímio (NdPr).
• Mais de $30 bilhões mobilizados em financiamento do governo dos EUA para projetos de minerais estratégicos, incluindo o Projeto Vault de $10 bilhões — uma Reserva Estratégica de Minerais Críticos público-privada apoiada pelo Banco de Exportação e Importação.
• Onze novos acordos-quadro bilaterais assinados na ministerial, totalizando 21 acordos em cinco meses. O FORGE, presidido pela Coreia do Sul, visa ligar esses acordos bilaterais num sistema funcional que cobre dois terços da economia global.
• Modelo liderado pelo comércio: A participação é condicionada à adesão a regras comerciais compartilhadas, em vez de investimento conjunto de capital, tornando-o mais flexível e escalável do que alianças tradicionais.

Pode o FORGE Ter Sucesso? Desafios pela Frente

Apesar do quadro ambicioso, analistas alertam que a independência total da cadeia de suprimentos ainda está a 5-7 anos de distância, excedendo em muito a janela geopolítica atual. Os estoques de defesa da OTAN cobrem apenas 6-9 meses de conflito de alta intensidade, enquanto a China detém 99% da capacidade de separação de terras raras pesadas — uma vulnerabilidade crítica para os setores de defesa e energia verde ocidentais.

A lacuna de investimento em minerais críticos continua enorme. Reconstruir cadeias de suprimentos ocidentais independentes levaria 20-30 anos, segundo especialistas, enquanto a janela para agir decisivamente está a estreitar-se para 12-18 meses. Os controles de exportação da China são projetados para serem reversíveis, permitindo a Pequim manter alavancagem enquanto impede que o investimento ocidental atinja escala.

Projeto Vault e Produção Doméstica

O Projeto Vault, anunciado pelo Presidente Trump, é uma iniciativa de $10 bilhões do EXIM para estabelecer uma reserva estratégica doméstica de minerais críticos. Isto marca um passo significativo na política industrial dos EUA, mas a capacidade doméstica de mineração e processamento permanece limitada. Os EUA atualmente têm apenas uma mina de terras raras em operação (a instalação Mountain Pass da MP Materials na Califórnia) e capacidades de processamento limitadas.

Acordos Bilaterais e a Resposta da UE

A UE acelerou esforços ao abrigo da Lei de Matérias-Primas Críticas, selecionando 60 Projetos Estratégicos para reduzir a dependência. A Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos estão a mobilizar mais de $100 bilhões em investimentos minerais, posicionando-se como fornecedores alternativos. No entanto, a estratégia de minerais críticos da UE enfrenta desafios em escalar a capacidade de processamento e garantir financiamento.

Impacto na Defesa e na Transição Energética

Os riscos são existenciais para a defesa ocidental. Um único F-35 requer mais de 400 kg de elementos de terras raras, enquanto munições de precisão, sistemas de orientação de mísseis e tecnologias de radar dependem desses materiais. Os picos de preço de seis vezes já impactaram os estoques da OTAN, com alguns estados-membros relatando escassez crítica.

Para a transição energética, as terras raras são essenciais para motores de VE e ímãs de turbinas eólicas. A cadeia de suprimentos de baterias de VE continua fortemente dependente do processamento chinês, ameaçando o ritmo da eletrificação nos mercados ocidentais. Os preços do tungstênio atingiram máximos históricos em abril de 2026, à medida que as restrições de exportação da China e a crescente demanda militar impulsionaram um aumento no investimento, segundo a Reuters.

Perspectivas de Especialistas

“A China está a armar o controle — não a escassez,” disse um analista sénior do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais. “Os controles de exportação são projetados para serem temporários e reversíveis, permitindo a Pequim manter poder de precificação e extrair concessões estratégicas enquanto impede investimentos alternativos ocidentais em grande escala.”

“O FORGE representa a tentativa mais ambiciosa até à data de criar uma cadeia de suprimentos paralela,” observou um especialista do Conselho do Atlântico. “Mas o cronograma é brutalmente apertado. Temos 12-18 meses para demonstrar progresso antes que as vulnerabilidades se tornem agudas.”

FAQ

O que é o FORGE?

O FORGE (Fórum de Engajamento Geoestratégico de Recursos) é uma coalizão plurilateral de 54 nações lançada em fevereiro de 2026 para criar uma zona preferencial de comércio e investimento para minerais críticos, com pisos de preço coordenados para combater o domínio de mercado da China.

Quanto financiamento foi comprometido?

Mais de $30 bilhões em financiamento do governo dos EUA foram mobilizados para projetos de minerais estratégicos, incluindo a reserva estratégica Projeto Vault de $10 bilhões.

Por que o controle da China sobre minerais críticos é um problema?

A China controla cerca de 90% do processamento de terras raras e 80% da refinação de tungstênio. Seus controles de exportação de 2025-2026 causaram picos de preço de seis vezes, ameaçando os estoques de defesa da OTAN e a produção de VE.

Pode o FORGE quebrar o monopólio da China?

Analistas alertam que a independência total da cadeia de suprimentos ainda está a 5-7 anos de distância, enquanto a janela para agir é de 12-18 meses. Desafios significativos incluem capacidade de processamento doméstica limitada e os controles de exportação reversíveis da China.

O que é o Projeto Vault?

O Projeto Vault é uma reserva estratégica de minerais críticos público-privada de $10 bilhões anunciada pelo Presidente Trump, apoiada pelo Banco de Exportação e Importação, para estabelecer um estoque doméstico de minerais críticos.

Conclusão: Uma Corrida Contra o Tempo

O FORGE representa a tentativa mais ambiciosa do Ocidente de quebrar o domínio da China sobre os minerais críticos, mas as probabilidades são assustadoras. Com uma janela de 12-18 meses antes que as vulnerabilidades se tornem agudas, e a independência total a 5-7 anos de distância, a iniciativa enfrenta uma batalha árdua. O sucesso exigirá coordenação, investimento e vontade política sem precedentes — e mesmo assim, as vantagens profundamente enraizadas da China em processamento e custo podem ser difíceis de superar. Os próximos 18 meses determinarão se o FORGE se torna um avanço histórico ou uma lição dispendiosa sobre os limites da ação plurilateral.

Fontes

• Departamento de Estado dos EUA - Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026
• Conselho do Atlântico - Política de Minerais Críticos dos EUA Torna-se Colaborativa com o FORGE
• CSIS - Reunião Ministerial de Minerais Críticos Apresenta Nova Estratégia de Cooperação Internacional
• Informed Clearly - Controles de Exportação de Terras Raras da China 2026
• Reuters - Tungstênio Bate Recordes com Controles de Exportação da China