Fonds Pertes et Dommages : Engagements et règles expliqués

Qu'est-ce que le Fonds pour les pertes et dommages ?

Le Fonds pour les pertes et dommages (FRLD) est une avancée historique dans la justice climatique internationale, établi pour fournir une assistance financière aux pays en développement souffrant d'impacts climatiques irréversibles. Opérationnel depuis la COP29 à Bakou, le fonds a engagé plus de 730 millions de dollars promis par 18 pays et l'Union européenne.

Engagements des donateurs et paysage financier

Début 2025, le fonds a sécurisé environ 730 millions de dollars d'engagements, mais seulement 10 millions ont été décaissés. L'Allemagne a initié avec 100 millions de dollars, assortis par les Émirats arabes unis. D'autres contributions incluent la Suède (19 millions) et l'Australie. Cependant, ce montant représente moins de 0,2% des besoins annuels estimés à 671 milliards de dollars d'ici 2030.

Répartition des contributions clés

• Allemagne : 100 millions de dollars
• Émirats arabes unis : 100 millions de dollars
• Suède : 19 millions de dollars
• Australie : Contribution significative non divulguée
• Union européenne : Part de l'engagement total
• 14 autres pays : Diverses contributions

Règles opérationnelles et structure de gouvernance

Le FRLD est hébergé par la Banque mondiale avec un conseil d'administration de 26 membres. Le siège est aux Philippines, dirigé par Ibrahima Cheikh Diong. Les décisions clés incluent le rôle de la Banque mondiale comme fiduciaire intérimaire jusqu'à la COP30 en novembre 2025.

Mécanismes d'accès et d'allocation

Le fonds privilégie les financements par subventions. Les procédures d'accès sont simplifiées pour les pays vulnérables, avec des allocations basées sur la vulnérabilité climatique, les émissions historiques, etc., dans le cadre de la mise en œuvre de l'Accord de Paris.

Pipelines de projets et calendrier de mise en œuvre

Le fonds commencera à financer des projets en 2025, en se concentrant sur les nations les plus vulnérables. Les pipelines adressent les pertes économiques et non-économiques, avec une approche flexible.

Domaines prioritaires pour le financement initial

1. Réponse rapide : Assistance immédiate après les catastrophes
2. Réhabilitation : Reconstruction des communautés
3. Transfert de risque : Assurance paramétrique et obligations catastrophe
4. Renforcement des capacités : Amélioration des systèmes d'évaluation
5. Pertes non-économiques : Impacts culturels et sociaux

Défis et négociations futures

Le fonds fait face à des défis sur son ampleur et ses engagements. Les pays développés résistent aux obligations mandataires, préférant des contributions volontaires. L'avenir est lié à l'Objectif Quantifié Collectif Nouveau (NCQG) à la COP30, influencé par le débat sur le écart de financement de l'adaptation climatique.

Perspectives d'experts sur la mise en œuvre

Les experts soulignent l'importance symbolique du fonds, mais notent que les engagements actuels sont insuffisants. Les représentants des pays en développement insistent sur l'urgence, surtout pour les petits États insulaires.

Foire aux questions (FAQ)

Qu'est-ce que le Fonds pour les pertes et dommages ?

Le Fonds pour les pertes et dommages est un mécanisme de financement climatique de l'ONU établi pour aider les pays en développement face aux impacts climatiques irréversibles.

Combien de financement a été engagé pour le fonds ?

Début 2025, environ 730 millions de dollars ont été promis par 18 pays et l'UE, mais seulement 10 millions ont été décaissés.

Quand le fonds commencera-t-il à financer des projets ?

Le fonds commencera à fournir une assistance financière à partir de 2025.

Quels pays sont éligibles au financement ?

Les pays en développement les plus vulnérables, en particulier les petits États insulaires et les pays les moins avancés, sont prioritaires.

Comment le fonds est-il lié à d'autres mécanismes de financement climatique ?

Il opère distinctement du financement de l'adaptation et de l'atténuation, adressant les pertes irréversibles. Sa relation avec les opérations du Fonds vert pour le climat est clarifiée via des cadres de coordination.

Conclusion et perspectives futures

L'opérationnalisation du fonds marque un tournant, mais son succès dépendra de l'augmentation des engagements pour répondre aux besoins massifs. Les prochaines années testeront la solidarité internationale et l'architecture de la gouvernance climatique mondiale.

Sources

Rapport UNFCCC FRLD COP30, Cadre C2ES sur les pertes et dommages, Rapport jalon COP29, Analyse de la Fondation Heinrich Böll