Loss-and-Damage-Fonds: Finanzierungslücke und Umsetzungsprobleme

Klimafinanzierung: Durchbruch mit Umsetzungsproblemen

Der bahnbrechende Loss-and-Damage-Fonds, der auf der COP29 nach jahrzehntelanger Lobbyarbeit durch verwundbare Länder vollständig operativ gemacht wurde, tritt nun in seine entscheidende Umsetzungsphase ein. Ab November 2025 stehen 817 Millionen US-Dollar an Zusagen von Geberländern zur Verfügung. Diese Summe bleibt jedoch dramatisch hinter den geschätzten 580 Milliarden US-Dollar zurück, die bis 2030 benötigt werden, um klimabedingte Verluste und Schäden in Entwicklungsländern zu bewältigen. Der Fonds stellt einen historischen Durchbruch in der Klimagerechtigkeit dar, da er anerkennt, dass einige Klimafolgen nicht allein durch Emissionsminderung oder Anpassung verhindert werden können.

Die Finanzierungslücke und Geberzusagen

Laut einer aktuellen Analyse des Carnegie Endowment machen die derzeitigen Zusagen weniger als 0,15 % des geschätzten Bedarfs aus. 'Die 250-Millionen-Dollar-Pilotphase ist ein entscheidender Test für die Wirksamkeit und Transparenz des Fonds', merkt ein Klimafinanzierungsexperte des Center for Climate and Energy Solutions an. 'Die Stakeholder beobachten genau, wie diese anfängliche Finanzierung verteilt wird und ob sie den dringenden Bedürfnissen verwundbarer Gemeinschaften angemessen gerecht wird.'

Der Fonds wurde ursprünglich in den 1990er Jahren von kleinen Inselstaaten als Kompensationsmechanismus nach dem Verursacherprinzip vorgeschlagen, da verwundbare Länder unverhältnismäßige Klimafolgen tragen, obwohl sie nur minimal zu den Emissionen beitragen. Obwohl er 2015 im Pariser Abkommen verankert wurde, kam es erst auf der COP27 2022 zur Einrichtung des Fonds.

Projektauswahl und Verteilungsmechanismen

Eine Analyse des Overseas Development Institute (ODI) schlägt einen risikobasierten Priorisierungsrahmen mit vier Schlüsselstrategien vor: Nutzung der Klimaattributionswissenschaft, um nur klimabedingte Verluste zu finanzieren; Priorisierung der Finanzierung basierend auf Verwundbarkeit statt auf Einkommensmetriken; Nutzung eines Mosaiks aus Risikofinanzierungs- und Versicherungsinstrumenten; sowie Einbindung von Philanthropie als flexiblen Partner. 'Risikobasierte Priorisierung sollte nicht bedeuten, weniger zu geben, sondern Mittel klüger und gezielter zuzuweisen', betont der ODI-Bericht.

Die New Humanitarian Analyse hebt laufende Debatten über Governance-Strukturen und Finanzierungsprioritäten hervor. Große Fragen bleiben offen, wie der Fonds in der Praxis funktionieren wird, einschließlich der Verteilungsmechanismen, der Eignungskriterien und der Umsetzungsprozesse.

Bewältigung klimabedingter Vertreibung

Eine der wichtigsten Anwendungen des Fonds könnte die Bewältigung klimabedingter Vertreibung sein. Allein im Jahr 2024 wurden weltweit über 45 Millionen wetterbedingte Katastrophenvertreibungen registriert, mit Prognosen von über 200 Millionen klimabedingten Vertreibungen bis 2050. 'Vertreibung stellt sowohl eine Form von Verlust und Schaden dar als auch einen Treiber für weitere Verluste', erklärt ein Migrationsexperte. 'Dies umfasst wirtschaftliche Not sowie nicht-wirtschaftliche Auswirkungen wie den Verlust kultureller Güter und psychosozialer Unterstützungssysteme.'

Der UNFCCC-Fonds zur Bewältigung von Verlusten und Schäden zielt darauf ab, finanzielle Unterstützung für verwundbare Entwicklungsländer bereitzustellen, die irreversible klimabedingte Verluste und Schäden erleiden. Er operiert unter dem Warschauer Internationalen Mechanismus für Verluste und Schäden und soll Mittel aus Industrieländern mobilisieren, um die Erholung von Klimakatastrophen, schleichenden Ereignissen und anderen klimabedingten Schäden zu unterstützen.

Umsetzungsherausforderungen und Zukunftsperspektive

Zu den wesentlichen Bedenken gehören die Schwierigkeit, sowohl wirtschaftliche als auch nicht-wirtschaftliche Verluste zu quantifizieren, die Sicherstellung angemessener Finanzierung durch Industrieländer und die Bewältigung irreversibler Schäden, die trotz Minderungs- und Anpassungsbemühungen auftreten. Eine ORF Online-Studie schlägt die Entwicklung mathematischer Formeln zur Bewertung und die Stärkung des operationellen Rahmens des Fonds vor, um klimaanfällige Gemeinschaften effektiv zu unterstützen.

Während sich der Fonds auf seine erste Mittelverteilung im Jahr 2026 vorbereitet, betonen Klimagerechtigkeitsaktivisten, dass eine erfolgreiche Umsetzung tiefere Zusagen von Geberländern fördern könnte. Angesichts der aktuellen Zusagen, die weniger als 0,15 % des geschätzten Bedarfs decken, steht der Fonds unter Druck, wirksame, transparente und gerechte Verteilungsmechanismen zu demonstrieren, die die wachsende Klimakrise in den verwundbarsten Regionen der Welt tatsächlich angehen.