Fundo de Perdas e Danos: Compromissos e Desafios de Seleção

Financiamento Climático: Avanço Enfrenta Problemas de Implementação

O inovador Fundo de Perdas e Danos, tornado totalmente operacional durante a COP29 após décadas de defesa por países vulneráveis, entra agora em sua fase crucial de implementação com US$ 817 milhões em compromissos de doadores a partir de novembro de 2025. No entanto, esse valor permanece dramaticamente aquém dos estimados US$ 580 bilhões necessários até 2030 para lidar com perdas relacionadas ao clima em países em desenvolvimento. O fundo representa um avanço histórico na justiça climática, reconhecendo que alguns impactos climáticos não podem ser evitados apenas por mitigação ou adaptação.

A Lacuna de Financiamento e os Compromissos dos Doadores

De acordo com uma análise recente do Carnegie Endowment, os compromissos atuais representam menos de 0,15% da necessidade estimada. 'A fase piloto de US$ 250 milhões é um teste crucial para a eficácia e transparência do fundo,' observa um especialista em financiamento climático do Center for Climate and Energy Solutions. 'As partes interessadas estão acompanhando de perto como esse financiamento inicial será distribuído e se atenderá adequadamente às necessidades urgentes das comunidades vulneráveis.'

O fundo foi originalmente proposto na década de 1990 por pequenos estados insulares como um mecanismo de compensação baseado no Princípio do Poluidor-Pagador, reconhecendo que os países vulneráveis suportam impactos climáticos desproporcionais, apesar de contribuições mínimas de emissões. Embora incluído no Acordo de Paris de 2015, o progresso foi limitado até que a COP27 estabeleceu o fundo em 2022.

Seleção de Projetos e Mecanismos de Alocação

A análise do ODI propõe uma estrutura de priorização baseada em risco com quatro estratégias principais: uso da ciência de atribuição climática para financiar apenas perdas causadas pelo clima, priorização do financiamento com base na vulnerabilidade em vez de métricas de renda, aproveitamento de um mosaico de instrumentos de financiamento e seguro de risco, e envolvimento da filantropia como parceira flexível. 'A priorização baseada em risco não deve significar cortes, mas sim uma alocação de recursos mais inteligente e direcionada,' enfatiza o relatório do ODI.

A análise do New Humanitarian destaca os debates em andamento sobre estruturas de governança e prioridades de financiamento. Grandes questões permanecem sobre como o fundo funcionará na prática, incluindo mecanismos de alocação, critérios de elegibilidade e processos de implementação.

Abordando o Deslocamento Climático

Uma das aplicações mais importantes do fundo pode ser abordar o deslocamento climático. Somente em 2024, mais de 45 milhões de deslocamentos por desastres relacionados ao clima foram registrados globalmente, com projeções de mais de 200 milhões de deslocamentos relacionados ao clima até 2050. 'O deslocamento representa tanto uma forma de perda e dano quanto um motor de perdas adicionais,' explica um especialista em migração. 'Isso inclui privações econômicas e efeitos não econômicos, como perda de ativos culturais e apoio à saúde mental.'

O Fundo de Resposta a Perdas e Danos da UNFCCC visa fornecer assistência financeira a países em desenvolvimento vulneráveis que enfrentam perdas e danos irreversíveis relacionados ao clima. Opera sob o Mecanismo Internacional de Varsóvia para Perdas e Danos e visa mobilizar recursos de países desenvolvidos para apoiar a recuperação de desastres climáticos, eventos de início lento e outros danos causados pelo clima.

Desafios de Implementação e Perspectivas Futuras

Preocupações importantes incluem a dificuldade de quantificar perdas econômicas e não econômicas, garantir financiamento adequado de países desenvolvidos e abordar danos irreversíveis que ocorrem apesar dos esforços de mitigação e adaptação. A pesquisa do ORF Online sugere o desenvolvimento de fórmulas matemáticas para avaliação e o fortalecimento da estrutura operacional do fundo para apoiar efetivamente comunidades vulneráveis ao clima.

À medida que o fundo se prepara para sua primeira distribuição em 2026, defensores da justiça climática enfatizam que uma implementação bem-sucedida poderia estimular compromissos mais profundos dos países doadores. Com os compromissos atuais cobrindo menos de 0,15% das necessidades estimadas, a pressão está em demonstrar mecanismos de distribuição eficazes, transparentes e equitativos que realmente abordem a crescente crise climática nas regiões mais vulneráveis do mundo.