Französischer Premier nutzt umstrittenes Gesetz, um Haushalt durchzudrücken

Lecornu wendet Artikel 49.3 in politischer Krise an

Der französische Premierminister Sébastien Lecornu hat den drastischen Schritt unternommen, Artikel 49.3 der französischen Verfassung zu aktivieren, um den Haushalt für 2026 ohne parlamentarische Abstimmung durchzudrücken. Die Entscheidung, die am Montag während eines Ministerrats bekannt gegeben wurde, folgt auf drei Monate gescheiterter Verhandlungen, um Mehrheitsunterstützung für die notwendigen Sparmaßnahmen zur Bewältigung des steigenden Defizits zu erhalten.

'Bedauern und Verbitterung' – so beschrieb Lecornu seine Entscheidung aus dem Élysée-Palast, laut Frankreich-Korrespondentin Saskia Houttuin. Nach Monaten des Verhandelns und Zugeständnisses fühlte sich der Premierminister gezwungen, den Haushalt per Dekret durchzubringen – ohne Zustimmung und somit ohne Abstimmung im Parlament.

Was ist Artikel 49.3?

Artikel 49.3 ist eine umstrittene Verfassungsbestimmung aus dem Jahr 1958, die es der französischen Regierung ermöglicht, parlamentarische Opposition zu umgehen und Gesetze ohne Abstimmung durchzuführen. Wenn er aktiviert wird, haben Abgeordnete 48 Stunden Zeit, ein Misstrauensvotum einzureichen. Wenn ein solcher Antrag mit absoluter Mehrheit angenommen wird, muss die Regierung zurücktreten und der Gesetzentwurf wird abgelehnt. Scheitert der Antrag oder wird er nicht eingereicht, wird der Vorschlag automatisch angenommen.

Dieser Mechanismus wurde seit Beginn der Fünften Republik mehr als 100 Mal genutzt, wobei jüngste Regierungen zunehmend darauf zurückgreifen, um unpopuläre Reformen durchzusetzen. Die ehemalige Premierministerin Elisabeth Borne rief ihn 23 Mal in nur 19 Monaten auf, während Präsident Emmanuel Macron ihn insgesamt 12 Mal verwendet hat, einschließlich für seine umstrittene Rentenreform im Jahr 2023.

Frankreichs Haushaltskrise

Frankreich kämpft mit einem Haushaltsdefizit von 5 % des BIP – dem größten in der Europäischen Union. Das Land operiert seit Ende letzten Jahres unter Notmaßnahmen, die den Haushalt für 2025 fortsetzen, nachdem die Gesetzgeber es nicht geschafft hatten, einen ordentlichen Haushalt zu verabschieden.

Lecornu, der im September 2025 Premierminister wurde, nachdem sein Vorgänger François Bayrou wegen mangelnder Unterstützung für Sparmaßnahmen zurückgetreten war, hatte Schwierigkeiten, einen Konsens im zersplitterten französischen Parlament zu erreichen. Bayrou hatte Sparmaßnahmen in Höhe von 44 Milliarden Euro vorgeschlagen, die auf Bildung, Gesundheitswesen und sogar die Streichung zweier nationaler Feiertage abzielten, was zu Massenprotesten in ganz Frankreich führte.

Lecornus eigene Amtszeit war turbulent. Er trat nach nur 26 Tagen im Oktober 2025 zurück – der kürzesten Amtszeit in der Geschichte der Fünften Republik – um dann Tage später von Präsident Macron erneut zum Premierminister ernannt zu werden.

Politische Folgen und Überlebensstrategie

Die Anwendung von Artikel 49.3 führt automatisch zur Möglichkeit von Misstrauensvoten. Zwei Oppositionsparteien – die rechtsextreme Rassemblement National und die linksradikale La France Insoumise – haben bereits angekündigt, solche Anträge einzureichen.

Lecornu könnte jedoch eine Überlebensstrategie haben. Am vergangenen Wochenende machte er wichtige Zugeständnisse an die Sozialistische Partei, darunter die Erhöhung der Steuersätze für große Unternehmen und mehr Ausgaben für sozialen Wohnungsbau. Diese Bewegungen könnten dazu führen, dass sich sozialistische Abgeordnete bei Vertrauensabstimmungen enthalten, was seiner Regierung möglicherweise das Überleben sichern könnte.

'Im Oktober hatte er versprochen, sich nicht an diese Maßnahme zu binden, weil frühere Erfahrungen gezeigt hatten, dass dies die Tür für ein Misstrauensvotum öffnen würde,' bemerkte Korrespondentin Houttuin. 'Diese Abstimmung wird auf jeden Fall kommen, zwei Parteien haben sie inzwischen beantragt. Aber Lecornu hat einen Trumpf, der ihm eine Chance gibt, eine Vertrauensabstimmung zu überleben.'

Präsident Macron hat den Schritt Berichten zufolge unterstützt, wobei Le Parisien berichtet, dass Lecornu Tage brauchte, um den Präsidenten von der Notwendigkeit zu überzeugen, das umstrittene Gesetz anzuwenden.

Weitreichende Implikationen

Diese politische Krise hat ihren Ursprung darin, dass Macron nach vorgezogenen Wahlen im Jahr 2024 seine parlamentarische Mehrheit verloren hat. Die häufige Anwendung von Artikel 49.3 ist zunehmend umstrittener geworden, wobei Kritiker ihn als undemokratisch bezeichnen, da er parlamentarische Vertreter ausschaltet.

Im Dezember 2024 führte die Anwendung von Artikel 49.3 durch Premierminister Michel Barnier für den Sozialversicherungshaushalt zu einem erfolgreichen Misstrauensvotum – dem ersten Mal seit 62 Jahren –, das seine Regierung zu Fall brachte. Dieser Präzedenzfall macht Lecornus Zug besonders riskant.

Der Haushalt zielt darauf ab, das französische Staatsdefizit bei 5 % des BIP zu halten, wobei Macron ihn dafür lobt, dass er 'Stabilität garantiert.' Aber angesichts der tief gespaltenen französischen politischen Landschaft und des schwelenden Unmuts über Sparmaßnahmen könnte Lecornus Wette nicht nur das Schicksal seiner Regierung bestimmen, sondern auch die Richtung der französischen Wirtschaftspolitik für die kommenden Jahre.