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Lecornu aplica el Artículo 49.3 en medio de crisis política
El primer ministro francés, Sébastien Lecornu, ha dado el drástico paso de invocar el Artículo 49.3 de la Constitución francesa para aprobar el presupuesto para 2026 sin una votación parlamentaria. La decisión, anunciada el lunes durante un consejo de ministros, llega tras tres meses de negociaciones fallidas para obtener apoyo mayoritario a las medidas de austeridad necesarias para abordar el creciente déficit.
'Arrepentimiento y amargura' – así describió Lecornu su decisión desde el Elíseo, según la corresponsal en Francia, Saskia Houttuin. Tras meses de negociar y hacer concesiones, el primer ministro se sintió obligado a aprobar el presupuesto por decreto – sin acuerdo y, por tanto, sin votación en el parlamento.
¿Qué es el Artículo 49.3?
El Artículo 49.3 es una controvertida disposición constitucional de 1958 que permite al gobierno francés eludir la oposición parlamentaria y promulgar legislación sin votación. Cuando se invoca, los diputados tienen 48 horas para presentar una moción de censura. Si dicha moción es aprobada por mayoría absoluta, el gobierno debe dimitir y el proyecto de ley es rechazado. Si la moción fracasa o no se presenta, la propuesta se aprueba automáticamente.
Este mecanismo se ha utilizado más de 100 veces desde el inicio de la Quinta República, y los gobiernos recientes lo emplean cada vez más para impulsar reformas impopulares. La ex primera ministra Elisabeth Borne lo invocó 23 veces en solo 19 meses, mientras que el presidente Emmanuel Macron lo ha usado un total de 12 veces, incluida su polémica reforma de pensiones en 2023.
La crisis presupuestaria de Francia
Francia se enfrenta a un déficit presupuestario del 5% del PIB – el mayor de la Unión Europea. El país opera desde finales del año pasado bajo medidas de emergencia que prorrogan el presupuesto de 2025, después de que los legisladores no lograran aprobar un presupuesto adecuado.
Lecornu, que se convirtió en primer ministro en septiembre de 2025 después de que su predecesor, François Bayrou, dimitiera por falta de apoyo a las medidas de austeridad, ha tenido dificultades para alcanzar un consenso en el fragmentado parlamento francés. Bayrou había propuesto 44.000 millones de euros en recortes dirigidos a educación, sanidad e incluso la eliminación de dos festivos nacionales, lo que provocó protestas masivas en toda Francia.
El propio mandato de Lecornu ha sido tumultuoso. Dimitió tras solo 26 días en octubre de 2025 – el mandato más corto en la historia de la Quinta República – para luego ser renombrado días después por el presidente Macron.
Consecuencias políticas y estrategia de supervivencia
El uso del Artículo 49.3 conlleva automáticamente la posibilidad de mociones de censura. Dos partidos de la oposición – la extrema derecha del Rassemblement National y la izquierda radical de La France Insoumise – ya han anunciado que presentarán dichas mociones.
Sin embargo, Lecornu podría tener una estrategia de supervivencia. El fin de semana pasado hizo importantes concesiones al Partido Socialista, incluido el aumento de los tipos impositivos para las grandes empresas y más gasto en vivienda social. Estos movimientos podrían hacer que los diputados socialistas se abstengan en las votaciones de confianza, lo que posiblemente permitiría la supervivencia de su gobierno.
'En octubre había prometido no quemarse con esta medida, porque la experiencia anterior enseñó que eso abriría la puerta a una moción de censura,' señaló la corresponsal Houttuin. 'Esa votación va a llegar de todos modos, dos partidos ya la han solicitado. Pero Lecornu tiene un as en la manga que le da una oportunidad de sobrevivir a una votación de confianza.'
Se informa que el presidente Macron apoyó el paso, y Le Parisien informa que Lecornu necesitó días para convencer al presidente de la necesidad de aplicar la controvertida ley.
Implicaciones más amplias
Esta crisis política tiene su origen en que Macron perdió su mayoría parlamentaria tras las elecciones anticipadas de 2024. El uso frecuente del Artículo 49.3 se ha vuelto cada vez más controvertido, y los críticos lo califican de antidemocrático porque deja fuera de juego a los representantes parlamentarios.
En diciembre de 2024, el uso del Artículo 49.3 por parte del primer ministro Michel Barnier para el presupuesto de la seguridad social condujo a una moción de censura exitosa – la primera vez en 62 años – que derribó su gobierno. Este precedente hace que la jugada de Lecornu sea particularmente arriesgada.
El presupuesto tiene como objetivo mantener el déficit público francés en el 5% del PIB, y Macron lo elogia porque 'garantiza la estabilidad.' Pero con el panorama político francés profundamente dividido y el descontento latente por las medidas de austeridad, la apuesta de Lecornu podría determinar no solo el destino de su gobierno, sino también la dirección de la política económica francesa en los próximos años.
