Premier francês usa lei controversa para aprovar orçamento

Lecornu aplica Artigo 49.3 em crise política

O primeiro-ministro francês, Sébastien Lecornu, tomou a medida drástica de invocar o Artigo 49.3 da Constituição francesa para aprovar o orçamento de 2026 sem votação parlamentar. A decisão, anunciada na segunda-feira durante um conselho de ministros, segue três meses de negociações fracassadas para obter apoio majoritário para as medidas de austeridade necessárias para lidar com o crescente déficit.

'Arrependimento e amargura' - foi assim que Lecornu descreveu sua decisão a partir do Palácio do Eliseu, de acordo com a correspondente na França, Saskia Houttuin. Após meses de negociação e concessões, o primeiro-ministro sentiu-se obrigado a aprovar o orçamento por decreto - sem acordo e, portanto, sem votação no parlamento.

O que é o Artigo 49.3?

O Artigo 49.3 é uma disposição constitucional controversa de 1958 que permite ao governo francês contornar a oposição parlamentar e promulgar legislação sem votação. Quando invocado, os deputados têm 48 horas para apresentar uma moção de censura. Se tal moção for aprovada por maioria absoluta, o governo deve renunciar e o projeto de lei é rejeitado. Se a moção falhar ou não for apresentada, a proposta é automaticamente aprovada.

Este mecanismo foi usado mais de 100 vezes desde o início da Quinta República, com governos recentes recorrendo a ele cada vez mais para implementar reformas impopulares. A ex-primeira-ministra Elisabeth Borne o invocou 23 vezes em apenas 19 meses, enquanto o presidente Emmanuel Macron o usou um total de 12 vezes, inclusive para sua controversa reforma da previdência em 2023.

A crise orçamentária da França

A França enfrenta um déficit orçamentário de 5% do PIB - o maior da União Europeia. O país opera desde o final do ano passado sob medidas de emergência que continuam o orçamento de 2025, depois que os legisladores não conseguiram aprovar um orçamento adequado.

Lecornu, que se tornou primeiro-ministro em setembro de 2025 depois que seu antecessor François Bayrou renunciou devido à falta de apoio às medidas de austeridade, teve dificuldade em alcançar consenso no fragmentado parlamento francês. Bayrou havia proposto € 44 bilhões em cortes voltados para educação, saúde e até mesmo a eliminação de dois feriados nacionais, levando a protestos massivos em toda a França.

O próprio mandato de Lecornu tem sido tumultuado. Ele renunciou após apenas 26 dias em outubro de 2025 - o mandato mais curto na história da Quinta República - apenas para ser reconduzido dias depois pelo presidente Macron.

Consequências políticas e estratégia de sobrevivência

O uso do Artigo 49.3 leva automaticamente à possibilidade de moções de censura. Dois partidos de oposição - a extrema-direita Rassemblement National e a esquerda radical La France Insoumise - já anunciaram que apresentarão tais moções.

No entanto, Lecornu pode ter uma estratégia de sobrevivência. No fim de semana passado, ele fez concessões importantes ao Partido Socialista, incluindo o aumento das taxas de imposto para grandes empresas e mais gastos com habitação social. Esses movimentos podem fazer com que os deputados socialistas se abstenham durante as votações de confiança, permitindo que seu governo sobreviva.

'Em outubro, ele havia prometido não se queimar com esta medida, porque experiências anteriores ensinaram que isso abriria a porta para uma moção de censura,' observou a correspondente Houttuin. 'Essa votação vai acontecer de qualquer maneira, dois partidos já a solicitaram. Mas Lecornu tem um trunfo que lhe dá uma chance de sobreviver a uma votação de confiança.'

O presidente Macron apoiou a medida, segundo relatos, com o Le Parisien relatando que Lecornu precisou de dias para convencer o presidente da necessidade de aplicar a lei controversa.

Implicações mais amplas

Esta crise política tem suas raízes no fato de que Macron perdeu sua maioria parlamentar após eleições antecipadas em 2024. O uso frequente do Artigo 49.3 tornou-se cada vez mais controverso, com críticos chamando-o de antidemocrático porque marginaliza os representantes parlamentares.

Em dezembro de 2024, o uso do Artigo 49.3 pelo primeiro-ministro Michel Barnier para o orçamento da segurança social levou a uma moção de censura bem-sucedida - a primeira vez em 62 anos - que derrubou seu governo. Este precedente torna a jogada de Lecornu particularmente arriscada.

O orçamento visa manter o déficit público francês em 5% do PIB, com Macron elogiando-o por 'garantir estabilidade.' Mas com o cenário político francês profundamente dividido e o descontentamento latente sobre medidas de austeridade, a aposta de Lecornu pode não apenas determinar o destino de seu governo, mas também a direção da política econômica francesa nos próximos anos.