Historisches Klimafonds beginnt kritische Umsetzungsphase
Der UN-Fonds für Verlust und Schaden durch den Klimawandel (FRLD) vollzieht den Übergang von der politischen Vereinbarung zur praktischen Umsetzung, wobei Spenderzusagen nun in operative Governance-Strukturen und Projektauswahlkriterien umgewandelt werden. Gegründet während der COP27 im Jahr 2022 und formell angenommen während der COP28, stellt dieser historische Klimafinanzierungsmechanismus einen Durchbruch für verwundbare Entwicklungsländer dar, die seit langem eine Entschädigung für Klimafolgen fordern, an die sie sich nicht anpassen können.
Spenderverpflichtungen: Versprechen versus Realität
Laut aktuellen Berichten hat der Fonds etwa 800 Millionen US-Dollar an freiwilligen Zusagen von wohlhabenderen Ländern erhalten, obwohl nur 431 Millionen US-Dollar der ursprünglich versprochenen 788 Millionen US-Dollar tatsächlich realisiert wurden. Dies bleibt dramatisch hinter dem geschätzten jährlichen Bedarf von 724 Milliarden US-Dollar für die Bewältigung klimabedingter Verluste und Schäden in Entwicklungsländern zurück. 'Die anfänglichen Zusagen repräsentieren weniger als 0,2% dessen, was jährlich bis 2030 tatsächlich benötigt wird,' merkt ein Politikanalyst des Lowy Institute an. Zu den größten Beitragszahlern gehören Deutschland, die Vereinigten Arabischen Emirate, Frankreich und Japan, wobei die spezifischen Aufteilungen fließend bleiben, während die Länder daran arbeiten, ihre Verpflichtungen zu erfüllen.
Governance-Struktur nimmt Gestalt an
Der Governance-Rahmen des Fonds wurde durch wichtige Entscheidungen während des dritten Treffens des Rates in Baku, Aserbaidschan, im September 2024 gestärkt. Der Rat genehmigte Hosting- und Treuhandvereinbarungen mit der Weltbank, die für eine anfängliche Periode von vier Jahren als Interimstreuhänder fungieren wird. 'Diese Zusammenarbeit mit der Weltbank bietet das institutionelle Rückgrat, das für ein effektives Fondsmanagement erforderlich ist, während die Aufsicht des Rates erhalten bleibt,' erklärt ein UNFCCC-Beamter, der mit den Verhandlungen vertraut ist.
Der 26-köpfige Rat, der sowohl Industrie- als auch Entwicklungsländer vertritt, behält die Entscheidungsbefugnis als Leitungsgremium des Fonds. Der Exekutivdirektor Ibrahima Cheikh Diong leitet nun ein wachsendes Sekretariat, das die täglichen Operationen vom Gastland des Fonds, den Philippinen, aus verwalten wird.
Projektauswahlkriterien: Balance zwischen Dringlichkeit und Gerechtigkeit
Eine der kritischsten Herausforderungen für den Fonds ist die Entwicklung fairer und effektiver Projektauswahlkriterien. Die Barbados Implementation Modalities (BIM) haben 250 Millionen US-Dollar für eine Pilotphase reserviert, wobei Finanzierungsanträge bis zu 20 Millionen US-Dollar ab Dezember 2025 angenommen werden. 'Wir entwerfen Kriterien, die die verwundbarsten Länder priorisieren, während wir sicherstellen, dass die Mittel Basisorganisationen und von Konflikten betroffene Staaten erreichen,' sagt ein Mitglied der technischen Beratergruppe.
Der Auswahlrahmen versucht, verschiedene konkurrierende Prioritäten auszubalancieren: die Bewältigung sowohl wirtschaftlicher Verluste (wie Infrastrukturschäden) als auch nicht-wirtschaftlicher Verluste (wie die Zerstörung von Kulturerbe), die Reaktion auf sowohl extreme Wetterereignisse als auch langsame Katastrophen wie den Meeresspiegelanstieg, und die Bedienung sowohl von Ländern mit niedrigem als auch mittlerem Einkommen.
Umsetzungszeitplan und Herausforderungen
Der Fonds befindet sich derzeit in der kritischen Aufbauphase für 2025-2026, wobei erste Auszahlungen voraussichtlich im Januar 2026 beginnen werden. Wichtige Entscheidungen im Laufe des Jahres 2025 werden sich auf die Entwicklung einer vorläufigen Betriebspolitik und Finanzierungsmodalitäten konzentrieren. 'Die Pilotphase zielt darauf ab, verschiedene Modelle für die Reaktion auf klimabedingte Verluste zu testen, einschließlich Vertreibung und Lücken zwischen humanitärer Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit nach Katastrophen,' erklärt ein Klimafinanzierungsexperte.
Es bleiben jedoch erhebliche Herausforderungen bestehen. Industrieländer bevorzugen begrenzte, ex-ante Ansätze, die sich auf spezifische verwundbare Länder konzentrieren, während Entwicklungsländer für eine umfassende Abdeckung plädieren, einschließlich schneller Reaktion, Rehabilitation und der Bewältigung sowohl wirtschaftlicher als auch nicht-wirtschaftlicher Verluste. Es gibt auch Bedenken, ob humanitäre Agenturen angesichts von Budgetkürzungen Zugang zu dem Geld erhalten und wie die Mittel fragile, von Konflikten betroffene Staaten erreichen werden.
Der Weg zur COP30 und darüber hinaus
Alle Augen sind nun auf die COP30 im November 2025 gerichtet, wo Entscheidungen über die vorläufige Mittelzuweisung, Finanzierungsmodalitäten und Umsetzungszeitpläne voraussichtlich abgeschlossen werden. Der Fonds stellt eine große Errungenschaft in der Klimagerechtigkeit dar, aber sein Erfolg wird von angemessener Finanzierung, transparenter Governance und effektiven Umsetzungsmechanismen abhängen. 'Hier geht es nicht nur um Geld – es geht darum, Vertrauen aufzubauen und zu demonstrieren, dass die internationale Gemeinschaft ihre Klimaversprechen einhalten kann,' schließt ein Vertreter der Alliance of Small Island States.
Während sich die Klimafolgen weltweit verschärfen, wird die Umsetzung des Verlust- und Schadensfonds als entscheidender Test für internationale Zusammenarbeit und Klimagerechtigkeit in Aktion dienen.