Ley de Aceleración Industrial: apuesta de la UE contra China

Bruselas. El 4 de marzo de 2026, la Comisión Europea propuso la Ley de Aceleración Industrial (LAI): un paquete de 200.000 millones de euros para elevar la manufactura en el PIB de la UE del 14,3% al 20% en 2035. La iniciativa apunta al exceso de capacidad de China en baterías, vehículos eléctricos, fotovoltaica y materiales críticos. Pekín respondió el 24 de abril con su amenaza de represalia más dura en una década, tildando el borrador de «discriminación sistémica».

¿Qué es la Ley de Aceleración Industrial?

La LAI es el mecanismo insignia de la UE para reconstruir la manufactura estratégica. Consta de tres pilares: examen de IED superior a 100 millones de euros en siete sectores, preferencias vinculantes de compra pública «Hecho en la UE» y condiciones de transferencia de tecnología o empresas conjuntas para inversores extracomunitarios. El capital extranjero se limita al 49% para países con más del 40% de la capacidad manufacturera mundial, umbral que apunta a China. Se basa en el Pacto Verde Europeo y en la Ley de Industria Cero Neto de 2024.

Por qué China lo llama «discriminación sistémica»

Pekín presentó el 24 de abril sus comentarios por escrito, alegando que la Ley vulnera las reglas de nación más favorecida y trato nacional de la OMC. «China tomará contramedidas si las acciones europeas perjudican los derechos legítimos de sus empresas», advirtió el ministerio. Los analistas señalan la ironía: China rechaza ahora las normas de contenido local y límites accionarios que durante años aplicó a firmas europeas, reflejo de los requisitos chinos de contenido local.

De la reducción de riesgos a la confrontación: el déficit de 360.000 millones de euros

La LAI confirma que Bruselas abandona su doctrina de reducción de riesgos sin desacoplamiento. El déficit comercial de la UE con China alcanzó casi 360.000 millones de euros en 2025, y el superávit chino con el bloque fue récord: 148.000 millones de dólares en el primer trimestre de 2026. La manufactura europea cayó al 14,3% del PIB y China produce cerca del 80% de las baterías de iones de litio del mundo.

Qué significa la LAI para sectores clave

Las medidas varían según la cadena de valor.

Baterías y vehículos eléctricos

La ley exige un 70% de componentes UE en vehículos para contratos públicos y una reducción gradual de tres años para eliminar insumos críticos externos.

Fotovoltaica solar y materias primas críticas

La fotovoltaica recibe cuotas de bajas emisiones para módulos UE, y las materias primas críticas exigen transferencia tecnológica para diversificar las cadenas de suministro de materias primas críticas.

Qué viene ahora: impacto y perspectivas

Las comisiones ITRE, IMCO e INTA del Parlamento Europeo designaron ponentes el 29 de abril y se espera un informe en septiembre. Los Estados miembros están divididos: Alemania y Francia quieren línea dura; las economías pequeñas temen represalias. Si se adopta, la LAI podría remodelar el mercado de vehículos eléctricos de la UE y forzar a los grupos chinos a localizar producción. Pekín, mientras tanto, mantiene abiertos canales con la UE y mide su respuesta junto a sus negociaciones con Washington.

Preguntas frecuentes

¿Qué es la LAI? Una propuesta de 2026 para elevar la manufactura al 20% del PIB de la UE en 2035 con examen de IED, compra «Hecho en la UE» y transferencia tecnológica.

¿Por qué amenaza China? Porque la ve como «discriminación sistémica» y una violación de la OMC, con represalias si se daña a sus empresas.

¿Qué sectores cubre? Baterías, vehículos eléctricos, fotovoltaica solar, materias primas críticas, acero, aluminio y cemento.

¿Cuándo se finaliza? El Consejo Europeo definirá su postura en junio de 2026 y el Parlamento emitirá un informe en septiembre de 2026.

¿En qué se diferencia de la reducción de riesgos? La LAI opta por un desacoplamiento selectivo con restricciones de contenido local y capital.