Les ministres de l'UE soutiennent des réformes migratoires majeures
Les ministres européens de l'Intérieur ont approuvé un vaste ensemble de réformes migratoires qui représente le renforcement le plus significatif de la politique d'immigration européenne depuis des années. Lors d'une réunion à Bruxelles le 8 décembre 2025, les ministres ont convenu de mesures controversées, notamment la création de « centres de retour » en dehors des frontières de l'UE, des sanctions plus strictes pour les migrants refusant de partir, et un nouveau mécanisme de solidarité pour partager la responsabilité entre les États membres.
Cet accord intervient à un moment où les gouvernements de l'UE sont soumis à une pression politique croissante pour montrer qu'ils contrôlent la migration, les partis d'extrême droite gagnant du terrain dans toute l'Europe en raison des préoccupations publiques concernant l'immigration irrégulière. Malgré une baisse de 20 % des arrivées irrégulières au premier semestre 2025 selon Frontex, le sujet reste politiquement explosif.
« Nous devons accélérer pour donner aux gens le sentiment que nous contrôlons ce qui se passe, » a déclaré le commissaire européen aux migrations Magnus Brunner, saluant l'accord comme la preuve que « l'UE a montré qu'elle pouvait tenir ses engagements. »
Principaux éléments du nouveau cadre
Les réformes, qui s'appuient sur le pacte européen sur la migration et l'asile approuvé l'année dernière et entrant en vigueur en juin 2026, comprennent plusieurs dispositions novatrices :
Centres de retour hors des frontières de l'UE
Les ministres ont approuvé le concept de centres de traitement dans des pays non membres de l'UE où les demandeurs d'asile dont la demande a été rejetée pourraient être envoyés. Ces « centres de retour » fonctionneraient via des accords bilatéraux entre États membres de l'UE et pays tiers.
« Trois migrants irréguliers sur quatre ayant reçu une décision de retour dans l'UE y restent au lieu de rentrer chez eux, » a noté le ministre danois de l'Immigration Rasmus Stoklund, qui présidait les discussions. « Je crois que les nouvelles règles peuvent considérablement améliorer ces chiffres. »
Liste des pays sûrs et règles des pays tiers
L'UE a désigné sept pays comme pays d'origine sûrs à l'échelle de l'Union : le Kosovo, le Bangladesh, la Colombie, l'Égypte, l'Inde, le Maroc et la Tunisie. Les demandes d'asile des ressortissants de ces pays seront traitées de manière accélérée, en partant du principe qu'elles sont susceptibles d'être rejetées.
De plus, les ministres sont convenus de modifications du concept de « pays tiers sûr », supprimant l'exigence d'un lien direct entre le demandeur d'asile et le pays tiers concerné. Un pays est désormais considéré comme sûr s'il respecte les normes internationales des droits de l'homme et a un accord avec l'UE.
Mécanisme de solidarité pour 2026
L'élément peut-être le plus controversé est le mécanisme de solidarité, qui oblige les États membres à accepter soit des migrants relocalisés, soit à contribuer financièrement, soit à fournir un soutien opérationnel. Pour 2026, les chiffres sont fixés à 21 000 relocalisations ou 420 millions d'euros de contributions financières.
Chypre, la Grèce, l'Italie et l'Espagne sont identifiés comme des pays sous pression migratoire et bénéficieront des mesures de solidarité. Plusieurs autres pays, dont l'Autriche, la Bulgarie, la Croatie, la République tchèque, l'Estonie et la Pologne, peuvent demander une déduction de leurs contributions en raison de leurs propres situations migratoires significatives.
Controverse et critiques
Les réformes ont été vivement critiquées par les organisations de défense des droits de l'homme et les groupes de soutien aux migrants. Plus de 200 organisations avaient précédemment critiqué les plans de la Commission européenne.
« Au lieu d'investir dans la sécurité, la protection et l'inclusion, l'UE choisit des politiques qui mettront davantage de personnes en danger et dans l'incertitude juridique, » a déclaré Silvia Carta de PICUM, une ONG aidant les migrants sans papiers.
Olivia Sundberg Diez d'Amnesty International a décrit les positions convenues comme « déshumanisantes » et le concept de centres de retour comme « cruel et irréalisable. »
L'accord Italie-Albanie comme modèle
L'approbation des centres de retour intervient alors que les centres de traitement offshore controversés de l'Italie en Albanie rencontrent des défis persistants. Dans le cadre d'un accord de 2023, l'Italie a établi des centres à Shëngjin et Gjadër pour traiter les demandes d'asile, mais les installations sont restées largement vides en raison de contestations juridiques.
Le ministre italien de l'Intérieur Matteo Piantedosi a salué la décision de l'UE, déclarant que les centres d'accueil et d'expulsion devraient être « pleinement opérationnels » d'ici mi-2026. « C'est un accord que nous apprécions beaucoup, et l'Italie a joué un rôle important, » a-t-il déclaré.
Positions nationales divergentes
L'accord a révélé de profondes divisions au sein du bloc. La Hongrie a déclaré qu'elle n'appliquerait pas le mécanisme de solidarité et n'accepterait « aucun migrant », selon un haut fonctionnaire gouvernemental. La Slovaquie a également rejeté le mécanisme de solidarité obligatoire, invoquant les dizaines de milliers de réfugiés ukrainiens qu'elle a accueillis.
Le futur gouvernement tchèque a annoncé son intention de rejeter complètement le pacte migratoire de l'UE, déclarant dans son projet de déclaration de politique générale : « Nous introduirons une politique de tolérance zéro envers l'immigration illégale. Nous rejetterons le pacte migratoire de l'UE et adopterons une nouvelle loi sur la migration et l'asile. »
Le ministre allemand de l'Intérieur Alexander Dobrindt a déclaré que l'Allemagne n'accepterait pas de demandeurs d'asile supplémentaires ni ne fournirait d'aide financière, tandis que la France a mis en doute la légalité et l'efficacité de certaines propositions.
Prochaines étapes et mise en œuvre
Les détails des nouvelles règles seront maintenant finalisés lors de négociations avec le Parlement européen. Si elles sont approuvées, elles représenteraient un changement fondamental dans la manière dont l'Europe gère la migration, donnant la priorité au retour et au traitement externe par rapport aux procédures d'asile traditionnelles à l'intérieur des frontières de l'UE.
Les réformes interviennent alors que l'UE tente de faire face à ce que les fonctionnaires de la Commission décrivent comme une « crise du retour » – seulement environ 20 % des personnes ayant reçu l'ordre de partir sont effectivement expulsées. Reste à voir si ces mesures atteindront leurs objectifs tout en respectant les obligations en matière de droits de l'homme, alors que l'Europe entre dans une nouvelle ère de gestion migratoire.