Autoridad italiana de competencia impone fuerte multa a Apple
En una decisión pionera que podría reformar las políticas de privacidad digital y competencia en Europa, la Autoridad Italiana de Competencia (AGCM) ha impuesto una multa de 98,6 millones de euros (aproximadamente 116 millones de dólares) a Apple por abuso de su posición dominante en el mercado. La sanción, anunciada el 22 de diciembre de 2025, se centra en la política de Transparencia en el Seguimiento de Aplicaciones (ATT) de Apple, que según el regulador es 'desproporcionada' y perjudicial para los desarrolladores de aplicaciones externos.
El núcleo de la controversia
La investigación, realizada en colaboración con la Comisión Europea y otras autoridades nacionales de competencia, se centró en el marco ATT de Apple introducido en abril de 2021. Según la AGCM, la implementación de Apple crea lo que los reguladores denominan un mecanismo de 'doble consentimiento', que obliga a los desarrolladores de aplicaciones externas a pedir permiso a los usuarios dos veces para la misma recopilación de datos.
'Los términos de la política ATT se imponen unilateralmente y perjudican los intereses de los socios comerciales de Apple,' declaró la autoridad en su comunicado oficial. 'También resultaron ser desproporcionados para lograr los objetivos de protección de datos establecidos por la empresa.'
Cómo la política ATT perjudica a los desarrolladores
Bajo el sistema de Apple, los desarrolladores externos deben obtener un consentimiento específico para la recopilación de datos a través del mensaje ATT de Apple. Sin embargo, la autoridad determinó que este mensaje no cumple con la legislación de privacidad, lo que obliga a los desarrolladores a implementar mecanismos de consentimiento adicionales. Esto crea una situación en la que se pide permiso a los usuarios dos veces para esencialmente el mismo propósito.
Dado que los datos de los usuarios son un insumo crucial para la publicidad online personalizada, este requisito de doble consentimiento limita significativamente la recopilación, vinculación y uso de datos. La AGCM sostiene que esto es desproporcionadamente perjudicial para los desarrolladores cuyos modelos de negocio dependen de los ingresos por publicidad, así como para los anunciantes y las plataformas publicitarias.
La posición dominante de Apple bajo escrutinio
La autoridad constató que Apple tiene una 'posición superdominante' en el mercado de suministro de plataformas para la distribución online de aplicaciones a usuarios de iOS a través de su App Store. Este poder de mercado, combinado con lo que los reguladores consideran prácticas restrictivas, constituye una violación del Artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
'La solicitud de doble consentimiento hace que la política ATT sea desproporcionada,' concluyó la autoridad, 'ya que Apple podría haber garantizado el mismo nivel de protección de la privacidad para los usuarios permitiendo que los desarrolladores obtuvieran el consentimiento para la creación de perfiles en un solo paso.'
Contexto europeo más amplio
Esta acción italiana se produce en medio de un creciente escrutinio europeo sobre las grandes plataformas tecnológicas. A principios de 2025, la Comisión Europea impuso a Apple una multa de 500 millones de euros por infringir la Ley de Mercados Digitales (DMA), específicamente por las obligaciones anti-direccionamiento relacionadas con métodos de pago alternativos. La DMA, que entró plenamente en vigor en 2024, designa a Apple como 'guardián de acceso' y le obliga a permitir tiendas de aplicaciones externas en los iPhone.
Según documentos de la Comisión Europea, estas acciones regulatorias tienen como objetivo garantizar una competencia leal y la elección del consumidor en los mercados digitales. El caso italiano representa una intersección significativa entre el derecho de la competencia y la regulación de la privacidad de datos.
Impacto en la industria y reacciones
La multa tiene implicaciones significativas para el ecosistema de desarrollo de aplicaciones. Se informa que los desarrolladores más pequeños tienen dificultades con la caída de los ingresos por publicidad, ya que los usuarios bajo el sistema ATT rechazan cada vez más la publicidad personalizada. Mientras tanto, Apple ha visto crecer sus propios servicios publicitarios y continúa cobrando comisiones de la App Store.
Apple ha confirmado que apelará la decisión y defiende ATT como una protección de privacidad crucial que se aplica por igual a todos los desarrolladores. En una declaración reportada por 9to5Mac, Apple mantuvo que sus servicios como Siri, Maps, FaceTime e iMessage están diseñados para evitar la vinculación de datos entre servicios.
¿Qué pasa ahora?
El proceso de apelación puede llevar meses o incluso años, pero la decisión ya señala un cambio en cómo los reguladores europeos abordan la intersección entre privacidad y competencia. El caso establece que las medidas de privacidad, aunque importantes, no pueden utilizarse para perjudicar injustamente a los competidores o reforzar el dominio del mercado.
Como informó Reuters, esta acción se suma a la continua presión regulatoria global sobre las grandes plataformas tecnológicas. Investigaciones de competencia similares están en curso en Alemania, Francia y Brasil, lo que sugiere que el enfoque de 'privacidad primero' de Apple podría enfrentar un escrutinio continuo de las autoridades de competencia en todo el mundo.
La decisión italiana también destaca el papel regulatorio en expansión de la AGCM. Recientemente autorizada por la 'ley Ferragni' de Italia para monitorear a los influencers de las redes sociales, la autoridad muestra su disposición a abordar cuestiones complejas del mercado digital.
Conclusión
La multa de 98,6 millones de euros representa más que una simple sanción financiera: es una declaración sobre cómo los reguladores europeos ven las responsabilidades de las plataformas digitales dominantes. A medida que la regulación de la privacidad, como el RGPD, y las normas de competencia, como la DMA, continúan evolucionando, empresas como Apple tendrán que navegar paisajes regulatorios cada vez más complejos donde la protección de la privacidad debe equilibrarse con los requisitos de competencia leal.
El resultado de la apelación de Apple y casos similares en toda Europa probablemente darán forma a la regulación del mercado digital en los próximos años, determinando cuánto control pueden ejercer los propietarios de plataformas sobre sus ecosistemas mientras afirman beneficios de privacidad para los usuarios.