UE Busca Papel em Negociações de Paz na Ucrânia em Meio a Debate sobre Ativos Congelados

UE Insiste em Lugar à Mesa de Paz da Ucrânia enquanto Debate sobre Ativos Congelados Escalona

A União Europeia tenta garantir um papel significativo nas emergentes negociações de paz para a Ucrânia, enquanto simultaneamente luta com divisões internas sobre o uso de ativos russos congelados para financiar o esforço de guerra e a reconstrução de Kiev. Enquanto os esforços diplomáticos se intensificam em dezembro de 2025, o bloco se encontra entre iniciativas de paz lideradas pelos EUA e uma pressão crescente para converter fundos russos congelados em apoio tangível para a Ucrânia.

Corrida Diplomática Contra o Tempo

A chefe de política externa da UE, Kaja Kallas, descreveu a semana atual como potencialmente "crucial para a diplomacia" no fim da guerra da Rússia na Ucrânia. "Esta semana pode ser um ponto de virada para a diplomacia. É claro que a Rússia não quer paz, e por isso devemos tornar a Ucrânia o mais forte possível," declarou Kallas nas redes sociais antes de reuniões cruciais em Bruxelas.

A urgência surge da proposta de paz de 28 pontos dos EUA que inicialmente favorecia Moscou, com apelos para a retirada ucraniana de territórios orientais e o reconhecimento de facto de regiões ocupadas pela Rússia. Líderes europeus soaram o alarme sobre sua exclusão dessas negociações, com o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy afirmando que era "injusto" excluir aliados europeus das conversas sobre reconstrução.

O presidente francês Emmanuel Macron tem sido particularmente vocal sobre o envolvimento europeu, afirmando que "um plano entre a Rússia e a Ucrânia para encerrar as hostilidades só pode ser concluído com o envolvimento de Kiev e das potências europeias." Sua contraparte alemã, o chanceler Friedrich Merz, repetiu esse sentimento, enfatizando que não deve haver "paz imposta" na Ucrânia.

O Dilema dos Ativos Congelados

No centro da disputa interna da UE está cerca de €210 bilhões em ativos do banco central russo congelados, principalmente administrados pela câmara de compensação financeira sediada em Bruxelas, Euroclear. A Comissão Europeia propôs usar esses fundos congelados como garantia para um "empréstimo de reconstrução" de até €140 bilhões para apoiar a economia ucraniana até 2026-2027.

No entanto, a Bélgica – onde a maioria dos ativos está fisicamente armazenada – tornou-se a opositora mais vocal do plano. O primeiro-ministro belga Bart De Wever chamou o esquema de empréstimo de "fundamentalmente errado" e alertou que poderia violar o direito internacional enquanto cria instabilidade nos mercados financeiros globais. "Há um risco real de que a UE acabasse sendo forçada a reembolsar os fundos," advertiu De Wever em uma carta à presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen.

O Banco Central Europeu complicou ainda mais a questão ao se recusar a atuar como emprestador de última instância para o plano. De acordo com relatórios do Financial Times, o BCE afirmou que isso provavelmente violaria tratados que proíbem o financiamento monetário.

Apostas Geopolíticas e Ameaças Russas

A Rússia respondeu aos planos de ativos da UE com ameaças crescentes. Dmitri Medvedev, vice-presidente do Conselho de Segurança russo, alertou que o plano da Europa de usar ativos russos congelados poderia ser considerado uma justificativa para a guerra sob o direito internacional. "Se a UE tentar usar ativos russos congelados na Bélgica por meio de um 'empréstimo de reconstrução', tais ações poderiam ser classificadas como um 'tipo especial de casus belli' (ato que justifica a guerra)," declarou Medvedev, segundo a CNBC.

Ao mesmo tempo, desenvolvimentos militares continuam a pressionar os cronogramas diplomáticos. Uma análise da Agence France-Presse de dados do Institute for the Study of War dos EUA mostra que as tropas russas em novembro de 2025 fizeram seu maior avanço territorial em um ano, conquistando cerca de 701 quilômetros quadrados de território.

Financiamento Alternativo e Unidade Europeia

Diante da resistência belga e da relutância do BCE, a Comissão Europeia delineou opções alternativas. Elas incluem usar a margem de manobra no orçamento central da UE para captar dinheiro nos mercados de capitais ou os estados-membros emprestarem fundos conjuntamente. No entanto, funcionários da UE alertam que ambas as alternativas imporiam custos mais altos aos orçamentos nacionais já sob pressão.

O apoio ao uso de ativos congelados permanece forte entre muitos estados-membros. O vice-ministro da Defesa polonês Paweł Zalewski endossou o plano da UE após reuniões em Bruxelas, enquanto o primeiro-ministro espanhol Pedro Sánchez anunciou apoio ao uso de ativos russos congelados durante a recente visita de Zelenskyy a Madri.

O ministro das Finanças português Joaquim Miranda Sarmento resumiu o delicado equilíbrio que a UE enfrenta: "Nós apoiamos, de um ponto de vista geral, a criação de um empréstimo baseado em ativos russos congelados. Mas esta é uma questão complexa com aspectos técnicos que precisam ser resolvidos, não menos importante porque a Bélgica exige garantias claras."

Cúpula de 18 de Dezembro: Hora da Decisão

Todos os olhos estão agora voltados para a cúpula de líderes da UE em 18 de dezembro, onde os estados-membros devem decidir se prosseguem com o plano de ativos congelados ou buscam mecanismos de financiamento alternativos. A decisão tem implicações profundas, não apenas para a sobrevivência imediata da Ucrânia, mas também para a posição geopolítica e a estabilidade financeira da Europa.

Como Kallas observou em uma entrevista recente ao El País, "Devemos parar de fingir que a Rússia está negociando a paz e forçá-la a fazê-lo." Suas palavras destacam os altos cálculos diplomáticos e financeiros que os líderes europeus enfrentam enquanto navegam por um dos desafios geopolíticos mais complexos da década.