EU drängt auf Sitz am Verhandlungstisch für Ukraine, während Debatte um eingefrorene Vermögenswerte eskaliert

EU drängt auf Sitz am Verhandlungstisch für Ukraine, während Debatte um eingefrorene Vermögenswerte eskaliert

Die Europäische Union versucht, eine bedeutende Rolle in den aufkommenden Friedensverhandlungen für die Ukraine zu erlangen, während sie gleichzeitig mit internen Spaltungen über die Nutzung eingefrorener russischer Vermögenswerte zur Finanzierung der Kriegsanstrengungen und des Wiederaufbaus von Kiew kämpft. Während sich die diplomatischen Bemühungen im Dezember 2025 intensivieren, befindet sich die Union zwischen von den USA geführten Friedensinitiativen und wachsendem Druck, eingefrorene russische Gelder in greifbare Unterstützung für die Ukraine umzuwandeln.

Diplomatisches Rennen gegen die Zeit

Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas hat die aktuelle Woche als möglicherweise "entscheidend für die Diplomatie" bei der Beendigung des russischen Krieges in der Ukraine bezeichnet. "Diese Woche könnte ein Wendepunkt für die Diplomatie sein. Es ist klar, dass Russland keinen Frieden will, und deshalb müssen wir die Ukraine so stark wie möglich machen," erklärte Kallas in sozialen Medien vor entscheidenden Treffen in Brüssel.

Die Dringlichkeit ergibt sich aus dem amerikanischen 28-Punkte-Friedensvorschlag, der ursprünglich Moskau begünstigte, mit Aufrufen zum ukrainischen Rückzug aus östlichen Gebieten und der de-facto-Anerkennung von russisch besetzten Regionen. Europäische Führungspersönlichkeiten haben Alarm geschlagen über ihren Ausschluss von diesen Verhandlungen, wobei der ukrainische Präsident Volodymyr Zelenskyy feststellte, es sei "nicht fair", europäische Verbündete von Wiederaufbaugesprächen auszuschließen.

Der französische Präsident Emmanuel Macron hat sich besonders deutlich zur europäischen Beteiligung geäußert und erklärt, dass "ein Plan zwischen Russland und der Ukraine zur Beendigung der Feindseligkeiten nur mit der Beteiligung von Kiew und europäischen Mächten abgeschlossen werden kann." Sein deutscher Amtskollege, Kanzler Friedrich Merz, wiederholte dieses Gefühl und betonte, dass es "keinen aufgezwungenen Frieden" in der Ukraine geben dürfe.

Das Dilemma der eingefrorenen Vermögenswerte

Im Zentrum des internen EU-Streits stehen etwa 210 Milliarden Euro an eingefrorenen Vermögenswerten der russischen Zentralbank, die hauptsächlich von der in Brüssel ansässigen Finanzabwicklungsstelle Euroclear verwaltet werden. Die Europäische Kommission hat vorgeschlagen, diese eingefrorenen Gelder als Sicherheit für eine "Rückzahlungsanleihe" von bis zu 140 Milliarden Euro zu verwenden, um die ukrainische Wirtschaft bis 2026-2027 zu unterstützen.

Belgien – wo die meisten Vermögenswerte physisch gelagert sind – ist jedoch zum lautstärksten Gegner des Plans geworden. Der belgische Premierminister Bart De Wever hat das Darlehensschema als "grundlegend falsch" bezeichnet und gewarnt, dass es internationales Recht verletzen könnte, während es Instabilität auf den globalen Finanzmärkten schafft. "Es besteht ein reales Risiko, dass die EU am Ende gezwungen wäre, die Mittel zurückzuzahlen," warnte De Wever in einem Brief an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen.

Die Europäische Zentralbank hat die Angelegenheit weiter verkompliziert, indem sie sich weigerte, als Kreditgeber letzter Instanz für den Plan zu fungieren. Laut Financial Times-Berichten erklärte die EZB, dass dies wahrscheinlich Verträge verletzen würde, die monetäre Finanzierung verbieten.

Geopolitische Einsätze und russische Drohungen

Russland hat auf die EU-Vermögenspläne mit eskalierenden Drohungen reagiert. Dmitri Medwedew, Vizepräsident des russischen Sicherheitsrats, warnte, dass Europas Plan, eingefrorene russische Vermögenswerte zu nutzen, nach internationalem Recht als Kriegsrechtfertigung angesehen werden könnte. "Wenn die EU versucht, eingefrorene russische Vermögenswerte in Belgien über eine 'Rückzahlungsanleihe' zu nutzen, könnten solche Handlungen als 'besondere Art von Casus Belli' (Handlung, die Krieg rechtfertigt) klassifiziert werden," erklärte Medwedew laut CNBC.

Gleichzeitig setzen militärische Entwicklungen die diplomatischen Zeitpläne weiter unter Druck. Eine Analyse der Agence France-Presse von Daten des amerikanischen Institute for the Study of War zeigt, dass russische Truppen im November 2025 ihren größten territorialen Fortschritt in einem Jahr erzielten, mit etwa 701 Quadratkilometern erobertem Gebiet.

Alternative Finanzierung und europäische Einheit

Angesichts des belgischen Widerstands und der Zurückhaltung der EZB hat die Europäische Kommission alternative Optionen skizziert. Dazu gehören die Nutzung von Spielraum im zentralen EU-Haushalt, um Geld an den Kapitalmärkten aufzunehmen, oder die gemeinsame Kreditaufnahme von Geldern durch die Mitgliedstaaten. EU-Beamte warnen jedoch, dass beide Alternativen höhere Kosten für bereits unter Druck stehende nationale Haushalte verursachen würden.

Die Unterstützung für die Nutzung eingefrorener Vermögenswerte bleibt unter vielen Mitgliedstaaten stark. Der polnische Verteidigungsminister Paweł Zalewski unterstützte den EU-Plan nach Treffen in Brüssel, während der spanische Premierminister Pedro Sánchez während Zelenskyys jüngstem Besuch in Madrid seine Unterstützung für die Nutzung eingefrorener russischer Vermögenswerte ankündigte.

Der portugiesische Finanzminister Joaquim Miranda Sarmento fasste die komplexe Balance zusammen, vor der die EU steht: "Wir unterstützen aus allgemeiner Sicht die Schaffung einer Anleihe auf der Grundlage eingefrorener russischer Vermögenswerte. Aber dies ist eine komplexe Angelegenheit mit technischen Aspekten, die gelöst werden müssen, nicht zuletzt, weil Belgien klare Garantien verlangt."

18. Dezember Gipfel: Entscheidungszeit

Alle Augen sind nun auf den EU-Gipfel am 18. Dezember gerichtet, bei dem die Mitgliedstaaten entscheiden müssen, ob sie mit dem Plan für eingefrorene Vermögenswerte fortfahren oder alternative Finanzierungsmechanismen verfolgen. Die Entscheidung hat tiefgreifende Auswirkungen, nicht nur für das unmittelbare Überleben der Ukraine, sondern auch für die geopolitische Position und finanzielle Stabilität Europas.

Wie Kallas in einem kürzlichen Interview mit El País bemerkte, "Wir müssen aufhören so zu tun, als ob Russland Frieden verhandelt, und es zwingen, dies zu tun." Ihre Worte unterstreichen die hochkarätigen diplomatischen und finanziellen Berechnungen, mit denen europäische Führungspersönlichkeiten konfrontiert sind, während sie sich durch eine der komplexesten geopolitischen Herausforderungen des Jahrzehnts navigieren.